"双积分" 缓期一年执行 29车企恐抢发展先机

即将被“双积分”枷锁卡住喉咙的传统汽车企业突然又多了一年的松绑期。

2017年9月28日,工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、质检总局等五部门联合公布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称《办法》,这个俗称为“双积分管理办法”的部门规章规定,传统能源乘用车年度生产量或者进口量达到3万辆以上的乘用车企业,从2019年度开始设定积分比例要求,负积分未抵偿归零车企将无法销售新车,这个执行时间相对于此前《征求意见稿》中的规定宽限了近一年,但到今年8月,大部分乘用车企业的新能源汽车销售仍为零,29家新能源车在产企业或成为未来积分交易的“先头部队”。



2018年暂松一口气

该部门规章规定,2019年度、2020年度,新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求,由工业和信息化部另行公布。

而2016年9月公布的《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法(征求意见稿)》则规定,对在中国境内传统能源乘用车年产量或进口量大于5万辆的乘用车企业,设定新能源汽车积分的年度比例要求。 2018至 2020年,新能源汽车积分比例要求分别为 8%、10%、12%。2020年以后的比例要求另行制定。

事实上,这一制度对现有车企影响巨大,未归零负积分企业将无法销售新车型。《办法》第三十六条规定,乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理要求,纳入乘用车生产企业及产品准入条件。乘用车企业有下列情形之一的,在其负积分抵偿归零前,对其燃料消耗量达不到《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》车型燃料消耗量目标值的新产品,不予列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》或者不予核发强制性产品认证证书,并可以依照《汽车产业发展政策》《强制性产品认证管理规定》等有关规定处罚:

(一)平均燃料消耗量负积分未按照本办法抵偿归零的;

(二)新能源汽车负积分未按照本办法抵偿归零的;

(三)未按照本办法第三十五条的规定提交年度乘用车生产或者进口调整计划,或者提交生产或者进口调整计划但本年度平均燃料消耗量积分、新能源汽车积分未满足要求的。

此《办法》出台后,工信部法规司的政策解读显示,制定《办法》是促进节能与新能源汽车产业发展的内在要求。近年来,国务院印发了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,要求研究实施企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理制度,建立新能源汽车产业发展长效机制。

特别是今年公布的《汽车产业中长期发展规划》中指出,到2020年,新能源汽车年产销达到200万辆,到2025年,新能源汽车占汽车产销20%以上,目前看来达成目标的时间紧迫。

我国新能源汽车产业发展自2009年起步,2012年前共推广应用1.7万辆,2013-2014年推广应用10.1万辆,2015年跃升至37.9万辆,2016年生产51.7万辆,连续两年产销量居世界第一,累计推广超过100万辆,占全球市场保有量50%以上,产业规模全球领先。

据统计,今年1-8月77家乘用车生产企业只有29家有新能源乘用车产销数据,它们前8月新能源车总产量为27万余辆,总销量近25万辆,同比增幅达到93.2%。四大汽车集团中,只有上汽和长安的新能源车销量超过1万辆,一汽和东风不及他们零头。

缓期一年或因大多数车企难达标

而如果按征求意见稿的执行时间,大多数车企会有较大困难。

中国汽车工业协会常务副会长董扬曾在2017年8月接受《中国汽车报》采访时指出,第二轮征求意见稿发布后,中汽协收集了很多汽车企业的意见,如果双积分管理办法从2018年起正式实施,大多数企业困难较大。恐怕只有比亚迪、江淮这样在新能源领域动手早,且没有合资企业负担的车企能够达标。

而在今年9月举行的2017中国汽车零部件行业年会上,董扬在接受经济观察报采访时虽然没有正面回应双积分制推迟实施的消息,但再三强调,双积分制推迟与包括大众汽车在内的德国车企对中国政府部门的游说无关,最主要的原因是国内车企自身难以达到新能源积分的比例要求。

据悉,《办法》规定,将建立积分核算制度和积分管理平台。境内各乘用车生产企业、各进口乘用车供应企业都作为平均燃料消耗量积分与新能源汽车积分的核算主体,单独实施核算。建立汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台,统筹推进积分公示、转让、交易等,企业通过该平台开展积分转让或者交易。

办法第二十六条规定,乘用车企业平均燃料消耗量负积分应当采取下列方式抵偿归零:

(一)使用本企业结转的平均燃料消耗量正积分;

(二)使用本企业受让的平均燃料消耗量正积分;

(三)使用本企业产生的新能源汽车正积分;

(四)购买新能源汽车正积分。

前款所列的抵偿方式,可以组合使用。

多数企业正在向达成正积分冲刺,江淮大众、众泰福特以及易捷特新能源汽车有限公司的成立,突显出跨国公司抢滩新能源车市场的急迫感,而大众、宝马等发布的电动车战略,无不把中国作为最重要的市场,而那些难达成正积分的企业是否只能从目前产销量较大的新能源车企业购买积分目前还不得而知,但愿他们能加强研发,自力更生,尽快生产出合适的新能源车,为自己找到继续在中国市场竞争的机会,同时为2020年200万辆的新能源汽车目标尽力。




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