引言 | 老乡，再开下门？

1月29日，一直低迷的车市终于迎来了一大波利好政策。

发展改革委员会同工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》。其中，在汽车行业，有六个方面24项具体措施即将落地。

▎推进老旧汽车报废更新，国三及以下排放车辆给予报废补贴；

▎对新能源汽车坚持扶优扶强的导向；

▎促进农村汽车更新换代，指定类型车享补贴；

▎稳步推进放宽皮卡车进城限制范围；

▎全面取消二手车限迁政策，降低二手车增值税；

▎优化地方政府机动车管理措施。

在刚刚过去的2018年，汽车产销量为1990年来首次年度下降，比上年同期分别下降4.2%和2.8%。这份“车市利好”文件的出台，或许能为经历了一年寒冬的车市带来一些喜讯，成为再次促进汽车消费的第一步。

1再见“国三”，你好“国六”

《方案》中对“国三”排放标准的车辆动了“刀”。

“有条件的地区可为报废“国三”及以下排放标准的机动车的车主提供适当的补贴”。这与此前各地“国六”排放标准延后实施的现状密切相关。目前“国三”车辆在机动车总保有量的占比较高，这一方案的出台有助于淘汰因技术老旧导致污染物排放较高的车辆。同时，方案也强调了对于老旧柴油货车报废制度落实得好的地区，中央财政将给予政策倾斜。

根据统计，2017年我国废旧汽车报废量突破700万辆，2018年报废车辆则达到了907万辆，那么2019年预计将会有超过1300万辆的车辆即将报废。《方案》势必会加快重污染车辆的淘汰速度。

关于此次“国三”淘汰所涉及的补贴政策，从此前“国一”、“国二”排放标准机动车的报废补贴政策来看，越早报废补贴力度越大。

本条政策对产业升级和促进新车消费有积极贡献。舆论挑战是，有的车主舍不得自己的爱车报废，会有抵触心理。

2推动新能源“质”的发展

2018年新能源汽车被业内人士称为“新能源元年”，市场上新能源汽车的占比大幅提升。2018年全年新能源乘用车销量达101万辆，同比增长83%，高于市场预期。

与传统乘用车市场年初高、随后持续下行直至年末才有冲高不同，2018年新能源乘用车市场总体走势较好，从1月取得开门红后一路攀升，只在6月因政策调整有所回落，随后继续走高。

值得注意的是，在推进新能源汽车时，部分不良厂家“骗补”的情况也相当严重。在不久的将来，“补贴”政策也将会被更科学的鼓励政策所替代。

比如，将更多补贴用于支持性能更先进的新能源汽车，鼓励发展高技术水平的新能源汽车，这无疑是一个拨乱反正的过程。

但这里也有两个问题：一是新能源汽车的整体发展，未完全达到市场预期，随着2019年补贴大幅削减，新能源的挑战也空前加剧。二是，即使新能源汽车在2018年销量增长了62%，但占汽车总销量的份额仍然只有4.5%。

所以，本条政策将改善汽车产业结构的质，对量的促进有待观察。

3下乡的重点在哪里？

距2009 年汽车第一次“下乡”已经过去十年，暨车辆购置税“凉凉”之后，汽车再下乡政策即将重启。

国家发改委综合司巡视员刘宇南表示：根据有关方面的测算，2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右，距离主要发达国家保有量水平还有比较大的差距，比如美国的千人保有量大概是在800辆左右，欧洲、日本大概在500-600辆左右。所以，未来一段时间，汽车消费潜力还是有，甚至可以说是比较大的。

车聚君认为，潜力是有，但集中在中西部地区。

目前来看，东部沿海发达地区，汽车已经相对普及。以苏州为例，2017年苏州常住人口为1068万，2017年汽车保有量为355万，千人汽车保有量约为333辆。厦门常住人口401万人，而目前该市汽车已超130万辆，千人汽车保有量约为333辆。

这个水平，已经接近韩国的千人汽车保有量。

从上表可看出，一些中西部省份人口较多，经济也没那么发达，但千人汽车保有量仍然很低。比如，江西、湖南、广西、安徽、湖北、海南、四川等省，它们可能是接下来的重点市场。

已经提前做好产品规划，并且渠道足够下沉的厂家，会有机会。

4自主品牌受益更大一些

此次《方案》提出，要促进农村汽车更新换代。有条件的地方，可对农村居民报废三轮汽车，购买 3.5 吨及以下货车或者 1.6 升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村汽车消费。

三轮汽车是在农机市场销售，从三轮汽车升级为汽车，是车企切入的好时机。

此次引导农村汽车消费的升级，鼓励农村汽车消费的主要受益者是自主品牌。例如长安汽车、上汽集团和奇瑞汽车，1.6L及以下车型销量占比最高，分别为96%、93%和85%；长城、吉利分别为73%和56%。

在这些自主品牌中，类似五菱宏光、长安CX70、奇瑞艾瑞泽等车型，价格比较便宜，可家用可商用，用途十分广泛，在农村市场，三轮汽车淘汰后换这种车，价格差异也不大，几万或十几万块就能搞定，十分“有面儿”。

目前自主品牌车型，产品线下探，价格比较便宜，10万块钱以下的产品线也比较丰富，大的小的，MPV、轿车都有，对农村市场覆盖会比较全，而合资车企的价格普遍定位较高，不太符合国内乡镇民情。

本次补贴不像之前几次，给1.6L及以下的汽车直接减免购置税，否则会在国际谈判中落下“过度保护本土品牌”的口实。现在的“置换式”补贴有点像美国当年的“Cash for Clunk”政策，既能完成产业升级，形式上又“润物细无声”，让对方无可指摘。

这对那些产品力一般、但“配价比”突出的自主品牌，会是一个机会。但车聚君希望，这些企业的产品，即使卖到农村乡镇，也不要牺牲质量。农村市场不是次品回收站，老乡的钱更有含金量，不要让他们流汗再流泪。

5落实取消二手车限迁政策

一辆二手车能不能迁入一个城市，不是看有没有人买，而是看这辆车符不符合当地的迁入政策。这一局面在今年有望得到彻底扭转。此次《方案》中提出：将全面取消二手车限迁政策，降低二手车增值税。

中国二手车交易在近年来快速增长，数据显示，2018年1-12月全国累计完成交易二手车1382.19万辆，同比增长11.46%，交易金额为8603.57亿元。

如果全面取消二手车限迁政策，将会带来哪些影响？

“二手车真要取消限迁，那我们的营业额差不多能翻一番。”一位长期在北京从事二手车业务兼新媒体的KOL表示。“但这个政策说了好多次了，落实上一直没有实质进展，所以我们抱的期望也不是特别高”。他直言不讳。

作为硬币的另一面，如果二手车交易真的猛增，一定程度上会影响新车销售，二者存在“零和博弈”。所以，本条政策对车市回暖的影响有待观察。

6有利于汽车个性化消费

放宽皮卡车进城限制范围，对汽车市场的两个极端有利。

一是低端皮卡的进城，可以降低物流成本，减少小微企业的运营压力。目前，已有河北、辽宁、 河南、云南、湖北、新疆 6 省区开始了皮卡车进城试点，后期将逐步扩大到其它符合条件的省市。

皮卡可谓是“回本神器“，拉货拉人两相宜，还有一定越野能力。它比货车更实惠，比乘用车更皮实耐操，而且空间更灵活。这也是为什么皮卡在美国常年销量第一的原因。

二是，本政策可以刺激进口高端皮卡这一细分市场，增加谈判中的筹码。

2018年，中国皮卡新车销量为45万辆，同比增长12%，与乘用车-4%的增长形成鲜明对比。只是，皮卡总量只占汽车总销量的2%不到，对车市的整体拉升作用有限，更多是消费多元化的一种鼓励。

《方案》中提出的另一个利好：进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施汽车限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民汽车消费需求。

这对北京、上海、广州、深圳等一些限牌城市有一定促进作用。但因为城市拥堵情况已经非常严重，拥车成本节节攀高，这里对新车销量的促进作用可能有限。

车聚小结

2019年的汽车市场预计仍是负增长。发改委的“汽车下乡”政策对车市会有一定提振作用，但能否像十年前那般成功带动车市场脱离“寒潮”，车聚君表示观望。

对于厂家特别是自主品牌来说，单纯依靠政策打鸡血的方式来刺激销量，事后难免会像购置税优惠一样出现“透支后遗症”。提升自己产品力和体系力，努力讨好中国消费者，才是车市寒冬下最该做的。

对于消费者来说，提振汽车消费固然是利国利民的好事，但夯实现有汽车质量与服务也是重中之重，比如解决三包问题、召回问题、养车难问题......

如果汽车成了生活中的一种享受而不是负担，那么消费者会想方设法去自愿增加销量。