汽势Auto-First|沈天香

根据流通协会数据显示，5月国内二手车销量为116.11万辆，环比下降3.29%，与去年同期相比下降3.49%。车市负增长，新车的整体产销影响也导致了二手车交易增长速率受到一定的影响，尤其是新车产销压力下的“降价”传导二手车行业影响越来越明显。

为优化二手车市场经营环境并促进交易活跃度，进而盘活正处于弱势的整体汽车市场。日前，中国汽车流通协会向财政部办公厅发出《关于调整二手车交易增值税政策的建议函》，建议尽快调整二手车交易增值税政策，将现有的全额征收改为差额征收增值税，或先行给予二手车经销企业3年期的免税政策。

此前，由于在征税方面经纪公司和经营公司待遇不同，导致国内二手车市场以经纪公司为主体，很多二手车交易成了一手交钱一手交车的一锤子买卖，由于二手车经营者的信誉普遍不好，增加了消费者对二手车交易的不信任，这对二手车市场的健康发展起到了阻碍作用。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊曾公开表示，目前，我国二手车市场已进入了一个新的发展阶段，二手车经营主体开始从小规模、个体经营模式向品牌经营、规模经营、连锁经营发展。但由于国家政策法规不太完善、行业诚信自律意识相对缺失、交易信息不够透明等因素，制约了二手车市场的快速发展。

《建议函》指出，目前的二手车增值税政策规定已与市场发展不匹配。首先，我国二手车交易规模，已经从2002年的71.3万辆发展到2018年的1382万辆，交易额接近8600亿元。因此，仍执行十五年前的政策，即“对二手车经销企业销售二手车，按照处置旧货处理”已无法顺应市场发展。

其次，按照目前的增值税政策，正规的二手车经营公司要按车辆成交价的2%缴纳增值税，导致二手车经销企业实际经营中出现增值税税负大于经营二手车毛利的问题，甚至在没有毛利的情况下也要缴纳增值税，从而导致二手车经销企业的经营动力不足。而经纪公司和个体交易者只需向市场开办方缴纳每次200-400元的开票费用，即可开具二手车交易发票，办理过户。由于税收成本相去甚远，目前大部分二手车经营公司在真正交易的过程中，也利用旧车交易市场进行开票。

汽势Auto-First了解到，二手车经销商之所以采取该手段逃避税收监管，与当前二手车经销商经营状况密切相关。首先是近年来新车竞争激烈，价格持续下探，车商收购的旧车防止时间稍长一些，就可能面临亏损。二是资金压力大，财务费用高，二手车经营不同于新车经营，不能采取样车和预定的方式，稍大一点规模的经销商就需要有库存，导致占用了大量的资金。再一个不同税收政策造成的不公平竞争环境，2%的增值税征收率是正规经营的企业无法承受的成本。

“规避税收的同时，二手车经销商也逃避了对二手车消费者应承担的售后服务责任等，不仅给二手车市场造成混乱，而且使国家税收大量流失。”罗磊表示。

事实上，1月29日，国家发展改革委会等十部委已联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》的通知，明确提出要加快繁荣二手车市场，如进一步落实全面取消二手车限迁政策，严防限迁政策出现回潮。对二手车经销企业销售二手车，落实适用销售旧货的增值税政策，依照3%征收率减按2%征收增值税。

尽管征收率已下调至2%，但建议函指出，目前对二手车交易仍然按照2002年相关政策以旧货处置的方式，政策存在滞后于市场经济发展、税负不合理、税负不公等问题。

因此，《建议函》提出两种改进方案。一、将现有的全额征收改为差额征收增值税。实行一般计税、差额扣除的方法计算缴纳增值税，对二手车经销企业收购二手车的收购价格在销售额中进行差额扣除，以扣除后的余额为销售额。

二、先行给予二手车经销企业在2023年前减免增值税政策。建议在2023年底之前，二手车经销企业销售二手车免征增值税，扶持二手车经销企业尽快发展起来，以二手车市场的发展带动新车销售，促进汽车行业的整体繁荣和国民经济发展。

由于税收政策问题的制约，我国二手车经销业务长期以来无法规模化发展。二手车交易以个人之间和经纪公司中介服务交易为主，这部分交易占全部交易量的90%以上，从而导致市场“小、散、乱”。因此，调整二手车交易的增值税政策具有重大意义。

一个不得不面对的事实是，尽管近几年中国二手车交易开始兴旺，但目前中国二手车的年销量目前还不到新车年销量的1/3。根据发达国家汽车市场中二手车与新车销量1.5：1比例来看，中国二手车市场还有很大的发展空间。

此前，中国汽车流通协会曾预测，未来国内二手车的成交量年增速将达到20%左右，2020年二手车成交量与新车销量比值将达到1：1。罗磊认为，随着二手车市场的快速发展，需要一些政策“保驾护航”。