6月1日，为进一步优化小客车指标配置方式，北京市交通委员会发布《北京市小客车数量调控暂行规定（修订草案征求意见稿）》和《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则（修订征求意见稿）》。同时，北京市拟于今年下半年一次性增发2万个新能源小客车指标，并全部面向“无车家庭”配置，有关配置方案一并公开征求意见。

根据政策优化方案，北京市摇号政策主要有以下4方面的调整。

第一，摇号新政最明显的就是将优先照顾拥车需求迫切的“无车家庭”，增加了以家庭为单位的摇号方式。

家庭总积分应该怎么算？

第一类：家庭申请人中包含家庭主申请人配偶的，总积分=[(主申请人积分+配偶积分)×2+其他成员积分之和]×家庭代际数。

第二类：家庭申请人中不包含家庭主申请人配偶的，总积分=（主申请人积分+其他成员积分之和）×家庭代际数。

家庭代际数是指家庭申请人中包含有几代人，最多为3代。

根据以上计算方式，家庭摇号的优势有3点：一是充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高；二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高；三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。

第二，摇号新政更改了指标配置时间，由现行每两月配置一次，改为每年5月配置新能源指标，6月和12月配置普通指标。

第三，不再要求在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，市民可根据实际需要安排申请更新指标的时间。

第四，增加对个人申请更新指标数量的限制，同时放开名下多车的个人向符合条件的近亲属转移登记车辆。即一人一车。

事实上，一人多牌的现象并不少见。根据《2019年北京交通发展年报》显示，2018年北京市小汽车平均出车率为67.6%，每10辆车中每天仅有不足7辆出行。部分人在限购政策推出之前囤积了多块牌照，或是闲置，或是以此获利，这种资源分配不平衡也损害了无车人群的利益。

这是政策首次从限制增量转而关注存量问题。交通专家徐康明表示，这样的调整在北京控制机动车总量问题上，只是一小步，后面还有更多工作可以做。未来的焦点是在今后几年内如何控制存量，机动车存量一定是对机动车调控政策实施效果的最大影响因素。

从这项调整来看，预计之后会有很多人进行过户手续。政策优化方案也特别指出，在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满1年的条件；个人名下有2辆以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、父母、子女转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满1年。启动实施后，将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核。

整体来看，政策优化方案确实提高了一部分人群的中签比率。但是，能否解决真正刚需？

作为8个限购城市之一，北京实施限购政策已经10年之久。过去十年间，北京市机动车保有量逐年增长，但增速总体放缓。根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布《北京市2019年国民经济和社会发展统计公报》显示：2019年，北京市机动车保有量为636.5万辆，比上年末增加28.1万辆。民用汽车590.8万辆，增加16.2万辆。其中，私人汽车497.4万辆，增加18.4万辆。

相比于2019年北京市2153.6万人的常住人口，汽车保有量看似不低。但根据今年4月26日，北京市小客车指标办公布的今年第二期基数序号总数来看，普通小客车指标申请个人共有3376458个，新能源小客车指标申请个人共有437539个。根据测算，本期普通小客车指标约2898人中一个，创历史新高。

由此看来，北京市的购车需求量仍然十分庞大，此次提高无车家庭的中签几率以及增加的2万个新能源指标只能解决一小部分“幸运儿”的需求，很难解决大部分人群的用车刚需。

北京市交通委员会表示，这次政策优化方案主要是调整配置方式，原则上对明年年度指标配额数量暂不做调整。关于中远期调控思路，相关部门将结合北京城市总体规划关于“按照控拥有、限使用、差别化的原则实施交通需求管理，到2035年小客车出行比例和车均出行强度降幅不小于30%”的要求，专项进行研究。所以，短期内北京市放开限购也是不可能的，很多人仍旧是要继续漫长的等待。

乘联会秘书长崔东树曾表示，一线城市限购的主要意义是缓解交通拥堵，但从目前来看交通拥堵的情况并没有明显改善。“目前限购城市容易忽视的问题之一是原有车辆的使用强度越来越高，汽车号牌由低频使用变成了高频使用，使得道路拥堵情况并没有明显改善。总体而言，除控制车辆购买环节以外，汽车限购城市还应对使用环节加强疏导。”

或许，北京可以借鉴一下其它城市的办法。除了摇号之外，还可以通过竞拍的方式获得车牌，或是增加郊区牌照。

另外，也可以通过收取拥堵费疏导交通，进而放宽限购。之前水滴汽车APP在《会场内外系列一：解禁限牌限购，你支持吗？》一文中提到，北京的摇号政策就可视为一种“免费”，不需要买车的人也会参与，造成中签率极低，真正的刚需无法被满足，非法倒卖号牌的行为屡禁不止。

中国汽车流通协会副会长兼秘书长肖正三建议，用经济的办法、技术的手段，在主要的交通要道上或者交通枢纽上，多设置ETC监控，分时段、分路段采取不同道路使用费，以此减少车辆集中占用城市道路的时间，改善交通拥堵。只有解决拥堵，放宽或取消限购才能更好实现。

文/李丽萍