对于网约车这一新业态，虽然交通运输部等部门公布管理规定中并未对驾驶员的户籍制度做出规定，但不少城市在地方管理条例中，设置了严格的准入条件。在去年上海发布的十四五规划中，未来有望放开户籍限制。

一、户籍限制背景

2016年7月，交通运输部等部门公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，其中并未对驾驶员的户籍制度作出规定。但不少城市在出台地方法规时，却对司机设置了较高的准入门槛。而最为严格、最为典型的，就是北京和上海，由于城市交通压力大且网约车群体日益增长，要求必须拥有当地户籍。大量司机由于受到户籍限制，无法在当地取得合法的网约车驾驶员证，导致网约车合规化受阻。

二、户籍限制是否必要

有学者认为，地方性法规中以本地户籍或者居住证作为出租汽车司机职业准入条件的规定，不符合关于“引导劳动力要素合理畅通有序流动”、“营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保证城乡劳动者享有平等就业权利”的改革要求，应予纠正。目前广州、杭州、青岛等地已经自行修改了相关户籍限制规定，昆明、南宁、太原等市表示将及时进行修改。近期上海最新发布的“十四五规划”将网约车等新业态的规范发展也纳入其中。针对巡游车驾驶员将适度放开从业户籍限制。

三、上海十四五规划相关内容

在上海“十四五”时期，将稳步推进道路运输行业改革。扩大劳动力来源，适度放开巡游车驾驶员从业户籍限制，设置适当准入条件。优化职业队伍考评体系建设，建立驾驶员信用档案并加强应用，促进优胜劣汰良性循环。

同时，《规划》也要求网约车平台落实主体责任，加强网约车平台对车辆、人员的审核管理，以平台为抓手推进网约车合规化进程。研究制定针对网约车平台企业的多部门联合惩戒和退出机制。会同相关部门加强网约车价格监管，完善价格异常波动行动预案，保持价格在合理区间。对扰乱市场秩序的价格行为实施失信联合惩戒。制定网约车运营服务质量规范，建立乘客投诉处理机制。

基于上海的人口基数和交通情况，完全开放户籍限制的可能性还是比较低的，但开放巡游车驾驶员户籍限制也算是一个好的开始。而且随着网约车合规化进程的推进，相信未来该焦点问题也会得到进一步解决。