2026年政府工作报告提到“智能经济”、“中国服务”等新词，提出做强国内大循环、深入整治“内卷式”竞争、高水平科技自立自强、拓展国际循环等。坚持创新驱动, 增强发展动能，推动汽车产业高质量发展。

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告（以下简称“报告”）。报告回顾了2025年工作和成就，提出了“十五五”时期主要目标和重大任务、2026年经济社会发展总体要求和政策取向、2026年政府工作任务。今年是“十五五”开局之年。报告中提及汽车及相关事项，比如“新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个”、低空经济、人工智能、机器人、国产大模型、具身智能、６G等。报告还提出了“智能经济”、“中国服务”、“未来能源”、“卫星互联网”等新词。报告还提到做强国内大循环、全国统一大市场建设、深入整治“内卷式”竞争、激发经营主体活力、存量政策和增量政策集成效应、发展新质生产力、高水平科技自立自强、绿色低碳经济、产业链高质量发展、拓展国际循环等与汽车产业发展相关内容。《汽车纵横》梳理了报告中提到的与汽车产业发展有关的13大关键词，并邀请了7位专家进行深度解读。蓝图已绘就，奋进正当时。中国汽车产业将乘着“两会”春风向新向优蓬勃发展。

关键词一

高水平科技自立自强

报告提出，加快高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑。加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥新型举国体制优势，全链条推进关键核心技术攻关，组织实施好重大科技项目，强化战略前沿领域布局，产出更多原创性成果。弘扬科学家精神，深化科技评价体系改革，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境。推动科技创新和产业创新深度融合。建设北京 (京津冀)、上海 (长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，提高承担国家重大科技项目比例。

中国汽车工业协会副秘书长李邵华：

从汽车产业视角看，报告中关于“高水平科技自立自强”的部署，最深刻的含义在于推动产业发展底层逻辑的转变：从“应用创新”的追赶者，向“源头供给”的引领者跨越。

过去几年，中国汽车产业凭借电动化实现了“弯道超车”，但这种优势更多建立在成熟的供应链整合与场景应用创新上。而今年报告强调的“原始创新”和“颠覆性创新”，直指产业更深层的思考：当智能化成为下半场核心，我们是否掌握了定义下一个时代的技术话语权？具体来看，报告为产业指明了三条突围路径：第一，技术攻关的“深水区”转向。报告提出“全链条推进关键核心技术攻关”。对于汽车业，这意味技术突破的重点向底层、融合领域迁移。例如，针对决定自动驾驶上限的高算力车规芯片、决定生态话语权的车用操作系统以及AI大模型与整车的深度融合。这不仅是解决“有没有”的问题，更是要建立“根技术”优势，防止在智能化竞争中再次面临基础断供的风险。第二，产业边界的“物理性”打破。报告中“推动科技创新和产业创新深度融合”，在汽车领域最直观的体现是产业属性的重塑。当汽车与“具身智能”、“低空经济”等未来产业被并列提出时，意味着汽车不再仅是交通工具，而是未来智能社会的移动终端。汽车产业的技术复用性（如三电系统、轻量化材料、车规级标准体系）优势将助力AI和飞行汽车（eVTOL）的产业化提速，同时，“新赛道”的创新需求也将颠覆性重构传统的汽车研发体系。第三，创新组织的“生态化”重构。报告明确“打造世界级科技创新策源地”、“支持科技领军企业牵头组建创新联合体”。一方面，要充分发挥区域产业融合优势，形成“人才-技术-资本”的闭环，持续引领科技创新；另一方面，发挥头部车企“链主”作用，串联起芯片、算法、材料、设备工艺、零部件等关键企业，联合承担国家重大科技项目攻关。发挥地域和产业链的协同优势，目的都是将散落在各方面的创新资源整合成为肥沃的创新土壤，为技术的创新、突破，以及产业化提供持续不断的资源和动力。总而言之，中国汽车产业要成为真正的全球引领者，必须敢于做“从0到1”的开拓者。这不仅是产业升级的内在要求，更是国家科技战略赋予汽车行业的时代使命。

关键词二

深入整治“内卷式”竞争

报告提出，加强反垄断、反不正当竞争，强化公平竞争审查刚性约束，综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。深化要素市场化配置综合改革试点，将更多符合条件的地区纳入试点范围。

中国汽车工业协会专务副秘书长许海东：

告别“内卷”泥潭，汽车业驶入价值竞争新轨道。报告明确提出“深入整治‘内卷式’竞争”，措辞从去年的“综合整治”升级为“深入整治”。对于深陷价格战泥潭的汽车行业而言，这一信号意义非凡——整治行动正从行业自律呼吁，上升为必须遵守的国家法规和市场规则，标志着中国汽车产业正迎来一场从“价格比拼”到“价值创造”的深刻变革。

过去数年，国内汽车市场价格战愈演愈烈，“亏本大甩卖”屡见不鲜。2025年，我国汽车产销量双双超过3400万辆，连续17年稳居全球第一。然而，与规模增长相伴的，是行业利润率的断崖式下滑——汽车行业利润率仅4.1%，不仅低于下游工业企业5.9%的平均水平，更是创下10年来的最低值。从整车到供应链，从虚假宣传到营销互黑，“内卷式”竞争让不少企业陷入“囚徒困境”，用短期销量牺牲了企业未来的长期健康。今年报告为整治“内卷”开出了精准药方：综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段。在产能调控方面，从源头遏制盲目扩张，引导企业理性规划；在标准引领方面，通过提高技术、安全、环保准入门槛，让真正有实力的企业脱颖而出——工信部正在推进的自动驾驶相关国家强制标准，正是为了提升行业技术门槛。在价格执法层面，今年2月市场监管总局发布《汽车行业价格行为合规指南》，明确禁止低于成本倾销、虚假标价等行为，将价格监管纳入常态化轨道。在质量监管方面，强化生产一致性监督检查，对质量问题突出的企业依法依规处理。政策的威力已开始显现。2025年6月，车企集体作出“支付账期不超过60天”的承诺，截至今年2月，国内重点车企平均账期已压缩至约54天，产业链资金压力有效缓解。市场价格秩序逐步改善，企业竞争焦点正从“博下限”的勇气比拼，转向技术创新、品质提升和品牌建设的实力较量。中国汽车产业应该是高质量发展代表，而“内卷式”竞争让产业陷入恶性循环，因此必须遏制野蛮竞争的法则，迎接新秩序的理性繁荣，这是中国汽车产业由大到强的必经之路。

关键词三

培育“中国服务”品牌

报告提出，扩能提质服务业。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。壮大科技服务市场，促进软件服务价值提升。发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资。健全服务业国家标准，培育 “中国服务”品牌。

中国汽车工业协会副秘书长陈旭：

报告提出“健全服务业国家标准，培育‘中国服务’品牌”，对汽车工业而言，核心是推动产业从制造主导向制造+服务双轮驱动升级，以服务品牌化提升全球竞争力与产业附加值。

报告将培育“中国服务”纳入扩能提质服务业、深化先进制造与现代服务融合的关键部署。汽车产业不再仅靠整车与零部件制造，而是延伸至研发设计、智能网联服务、充电运维、售后维保、二手车流通、金融租赁、海外本地化服务等全链条，以服务补制造短板、提溢价、稳增长。可以从以下四个方面打造和提升中国汽车服务品牌。一是标准先行。统一汽车服务国标，覆盖充电、维保、数据服务、出口售后等，解决服务碎片化、不规范问题，筑牢“中国服务”品质基础。二是制造与服务融合。推进“上云用数赋智”，发展智能工厂与智慧供应链，将车联网、自动驾驶、OTA升级、能源管理等服务嵌入产品，形成“硬件+软件+服务”一体化模式。三是后市场提质。深化汽车流通改革，拓展以旧换新、改装、回收等服务，激活存量市场，打造汽车服务消费新场景。四是出海服务升级。构建海外合规服务体系，推动中国标准与国际接轨，从“卖产品”转向“卖产品+服务+解决方案”，支撑中国汽车“走进去、走上去”。此举既激活内需、稳定汽车消费大盘，更助力中国汽车摆脱价格战，以服务品牌化构建全球差异化优势，推动产业从规模扩张转向高质量发展。

关键词四

打造智能经济新形态

报告提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能＋”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“５G＋工业互联网”升级版，深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。

中国汽车工业协会副总工程师王耀：

报告首次提出“打造智能经济新形态”，并强调深化拓展“人工智能＋”，这为汽车产业的智能化下半场按下了“加速键”。在智能经济的宏大蓝图中，汽车产业不仅是核心的参与者，更是最重要的应用场景和数据入口。作为行业从业者，我认为这一部署将从产品形态、制造模式和产业生态三个维度深刻重塑汽车行业。

首先，汽车将加速演变为“新一代智能终端和智能体”。报告提出促进智能终端和智能体加快推广。当前，我国乘用车L2级辅助驾驶渗透率已超过60%，智能化技术正从“选配”变为“标配”。在“人工智能＋”的赋能下，结合大模型技术的上车，未来的汽车将具备更强的感知、认知和决策能力，成为能够与人自然交互、自主学习进化的“轮式机器人”。高级别自动驾驶的商业化规模应用将迎来爆发期，这不仅能大幅提升出行安全与效率，更将催生出智能原生时代的全新出行服务模式。其次，智能制造将推动汽车产业链的全面升级。报告强调拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。汽车制造业作为工业的集大成者，是“上云用数赋智”的最佳实践场。通过打造“5G＋工业互联网”升级版，车企可以实现从研发设计、生产制造到销售服务的全链路数字化。这不仅能有效提升生产效率、降低制造成本，还能实现高度柔性化的定制生产，快速响应市场需求。同时，智慧供应链的建设将极大增强我国汽车产业在面对全球地缘政治和市场波动时的韧性与抗风险能力。最后，数据要素将成为驱动汽车产业创新的核心资产。报告提出深化数据资源开发利用，建设高质量数据集。智能网联汽车在运行过程中会产生海量的多维数据，这些数据是训练自动驾驶算法、优化智能座舱体验的“燃料”。在完善人工智能治理和健全数据要素基础制度的框架下，打通数据流通大动脉，建立汽车行业高质量的开源数据集，将极大降低中小企业的研发门槛，促进开源生态繁荣。这将推动中国汽车产业在智能经济新形态下，构建起全球领先的数智化竞争优势。

关键词五

全面绿色转型

报告提出，加快推动全面绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，支持绿色低碳技术装备创新应用。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用。积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

中国汽车工业协会专务副秘书长何毅：

绿色转型是发展的转型，是增强发展动能的转型。加快推动全面绿色转型是绿色发展的目标和任务，但不是为转型而转型，而是与发展低碳经济、重点行业提质降本、培育新增长点和强化资源循环利用结合起来，在绿色转型发展的同时，促进经济增长，形成良性循环。以碳达峰碳中和为牵引，不仅仅是争取转型发展的时间窗口期，更重要的是转型能够带来经济增长和发展动能。集约、节约、降本、增效、循环，这些举措在降碳的同时带来了增长；光伏、可再生材料、增材制造，在转型的同时带来了新的增长点。在转型中发展，在转型中增强发展动能，是全面绿色转型的关键所在。

完善碳足迹管理体系的关键是开展产品碳足迹核算。报告中强调要完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系。双碳管理进入碳足迹管理体系建设阶段，碳管理逐步从“组织碳”细化到“产品碳”，从“管企业”深化到“管产品”。产品碳足迹的核算与评价，可以更准确地量化、比较、评价同类产品碳排放水平和差异，对企业和产品实施产品碳足迹管理是建设碳足迹标识认证评价体系的基础。另外，欧盟碳边境调节机制（CBAM），计划从2028年1月1日起，扩展至包括机械装备、汽车及其零部件、家用电器等钢铝密集型下游产品，出口企业不可避免地要填报产品碳足迹相关数据。完善碳足迹管理体系，培育产品碳足迹核算、认证、评价能力，对内细化管理、促进绿色转型，对外应对绿色贸易壁垒、增强国际竞争力。

关键词六

做强国内大循环

报告提出，突出做强国内大循环。在外部环境复杂严峻的情况下，必须坚持扩大内需这个战略基点。着眼增强国内大循环内生动力和可靠性，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，促进居民消费率明显提高，扩大有效投资。着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。深入实施提振消费专项行动。激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。

乘联分会秘书长崔东树：

做强国内大循环，是汽车产业扩内需、促升级的核心抓手。报告将“做强国内大循环”置于突出位置，以扩大内需为战略基点，为汽车产业提供了清晰的增长路径与政策支撑，这与我们长期倡导的“汽车产业增长核心依托国内超大规模市场，内需是拉动产业稳增长、调结构的核心动力”观点高度契合。2025年国内汽车行业总收入突破11万亿元，内需贡献占比78%，足见国内市场对产业的压舱石作用。而本次政策核心正是通过提振消费、扩大有效投资，进一步激活超大规模市场潜力，推动产业从规模扩张向高质量发展转型。

汽车消费是大宗消费核心，以旧换新是撬动内需、优化消费结构的关键突破口。在消费端，两大重磅资金政策直接撬动汽车市场，2500亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新，汽车是核心受益领域。2025年汽车以旧换新申请量已超1150万份，叠加新能源车购税减免政策，全年补贴与免税双重让利近4000亿元，直接带动乘用车零售同比增长4%，充分验证老旧车置换需求的旺盛潜力。2026年政策优化实施机制，补贴范围扩容、方式转为按比例发放，置换补贴均值较2025年下调，同时财政效率大幅提升，将加速老旧燃油车淘汰，且数据显示2025年以旧换新中大部分的燃油车用户转向新能源车型，有望进一步推高新能源渗透率。同时，1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保降低居民购车与车企融资成本，降低消费门槛、缓解车企资金压力，有效激发消费内生动力，叠加汽车后市场、智能出行等新业态培育，激活下沉市场消费活力，拓展内需新空间。

关键词七

激发经营主体活力

报告提出，充分激发各类经营主体活力。坚持和落实 “两个毫不动摇”。制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。完善中国特色现代企业制度。大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。

中国汽车技术研究中心有限公司

资深首席专家吴松泉：

“企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的”。汽车强国建设与优秀企业发展紧密相连、互促共进，必须培育出若干具有全球竞争力的世界一流企业。中国汽车行业已形成国有、民营和外资多元共存格局，不同所有制企业实现以“优势互补、共同发展”为基本特征的融合发展、协同发展，共同推进汽车产业高质量发展。

汽车行业的国有汽车企业不断增强核心功能、提升核心竞争力，推动企业做强做优做大，更好地发挥了科技创新、产业控制、安全支撑作用，在发展新质生产力、打造自主可控产业链供应链、提升创新效能等方面做出了很大努力，取得了积极成效。同时，汽车行业涌现出了大批民营汽车企业，并逐步占据市场重要地位。民营汽车企业充分发挥体制灵活的优势和利用好市场、环境的有利条件，市场份额逐步提高。有的民营汽车企业甚至进入世界汽车销量前十，实现了中国汽车产业历史性突破。传统汽车民营企业和新势力企业已占据新能源汽车销售排行榜的头部位置，为我国汽车产业电动化转型、新质生产力发展做出了重要贡献。企业家是企业发展的决策主体，是优秀企业的“灵魂舵手”，而企业是企业家的“价值载体”。企业家精神是企业发展活力、动力的重要源泉。汽车强国建设呼唤企业家精神，呼唤更多的企业家乘风破浪。电动化、网联化和智能化的浪潮席卷而来，不仅重塑了行业面貌，更对企业领导者提出了全新的要求。新一代领导者既要具备战略眼光，又要深谙数字化转型之道。产业深刻变革，企业家既要敢于冒险投入新技术研发，又要具备前瞻性的视野和跨界融合的能力，还要具有远见卓识并汇聚顶尖人才打造跨学科的研究团队。他们将以无畏的勇气、敏锐的洞察力和坚定的信念，带领企业迈向更加广阔的天地。

关键词八

存量政策和增量政策集成效应

报告提出，在政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。强化改革举措与宏观政策协同。推动高质量发展，既要政策给力，也要改革发力。要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。

中国汽车工业协会专务副秘书长许海东：

政策集成发力，汽车业驶入“稳进提质”新航道。今年报告明确提出“发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度”。对于国民经济的支柱产业——汽车业而言，这一政策取向正从顶层设计转化为具体的市场活力。在消费端，存量政策的优化与增量政策的加码形成强大合力。作为存量政策的代表，2025年成效显著的“汽车以旧换新”补贴在2026年得以优化实施，避免了政策悬崖，稳定了市场预期。与此同时，新能源汽车车辆购置税减半征收政策在2026年平稳落地，虽较前两年有所退坡，但保持了政策的连续性。这种“接续”与“优化”不仅继续发挥汽车消费“压舱石”作用，更通过优化补贴政策，一方面引导消费者向购置新能源汽车转变，另一方面从购买基础车型转向高附加值车型，实现了消费升级与产业转型的共同发展。在供给端，改革举措与宏观政策协同，着力破解行业“内卷”痛点。针对困扰行业多年的“价格战”和供应链账期过长问题，政策端打出组合拳。一方面，市场监管总局发布的《汽车行业价格行为合规指南（征求意见稿）》划定了竞争红线，遏制“内卷式”恶性竞争，引导企业将重心从价格战回归到技术创新和品质提升的正确方向；另一方面，《保障中小企业款项支付条例》的深入实施，推动整车企业落实对供应商“支付账期不超过60天”的承诺，有效缓解了产业链中小企业的资金压力，增强了整个生态的韧性。 政策的集成效应正催生出新的增长动能。通过将短期的消费激励政策与长期的制度创新相结合，如L3级智能网联汽车准入和上路通行试点的推进，不仅解除了技术应用的法律枷锁，更为自动驾驶的商业化落地打开了空间。同时，宏观政策取向一致性评估机制的建立，确保了财政、产业、科技甚至非经济政策都能同向发力，为汽车产业的高质量发展营造了稳定、透明、可预期的政策环境。从“政策给力”到“改革发力”，2026年中国汽车产业正凭借存量与增量政策的集成效应，在内需提振、技术突围和生态优化的多维战场上，驶向一个更加规范、更具竞争力的未来。

关键词九

发展新质生产力

报告提出，突出推动高质量发展。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、６G等未来产业。

中国汽车工业协会副总工程师王耀：

报告将“发展新质生产力”作为高质量发展的内在要求，并明确提出要培育壮大新兴产业和未来产业。从汽车产业发展的角度来看，这标志着我国汽车工业正处于从“规模扩张”向“数智跃迁”的关键历史节点。我认为，这一政策导向对汽车产业具有深远的战略意义。首先，新质生产力要求汽车产业加速核心技术突破与产业升级。2025年，我国新能源汽车年产量已突破1600万辆，市占率逼近50%，连续多年领跑全球。然而，在“十五五”开局之年，单纯的产能优势已不足以支撑产业的持续领先。报告中提到的“集成电路、航空航天、低空经济”等新兴支柱产业，与汽车产业的未来发展高度重合。汽车正在从单一的交通工具，演变为融合了先进半导体、高算力芯片和新型材料的超级智能移动终端。车企必须加大在全固态电池、车规级高算力芯片以及车路云一体化等关键技术领域的研发投入，以技术创新作为驱动产业升级的核心引擎。其次，未来产业的布局将重构汽车产业的生态边界。报告明确提出培育“具身智能、脑机接口、6G”等未来产业，这为汽车产业的跨界融合指明了方向。当前，国内头部车企已开始积极布局人形机器人和飞行汽车，智能电动汽车与具身智能、低空经济在技术底层和供应链上具有高度的同源性。未来，依托汽车产业在电动化、智能化上积累的深厚底蕴，推动AI大模型与具身智能在汽车制造、智能座舱及自动驾驶领域的加速落地，不仅能提升车辆的自主决策与交互能力，更将为整个制造业的“提质增效”全面赋能。最后，发展新质生产力也是破解当前行业“内卷”的根本途径。面对激烈的市场竞争，汽车产业必须摒弃低效的“价格战”，转向以高技术附加值、高品质体验为核心的“价值战”。通过新质生产力的赋能，推动产业链上下游协同创新，构建健康、可持续的商业模式，才能真正实现中国汽车产业从“大”到“强”的历史性跨越，在全球价值链中占据更高位势。

关键词十

产业链高质量发展

报告提出，优化提升传统产业。持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目，安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。

中国汽车工业协会副秘书长陈旭：

报告围绕实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，对汽车工业的部署核心应该从“强基础、促升级、拓新局”三个方面发力，根本目标是以智能网联新能源汽车为核心的新质生产力推动产业从规模扩张转向质效提升。一是强链补链，夯实底座。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，聚焦汽车产业基础再造与关键技术攻关。一方面，用2000亿元超长期特别国债支持设备更新与技术改造，推动整车与零部件企业智能化、绿色化升级；另一方面，强化芯片、车规级软件、动力电池等核心环节自主可控，破解“卡脖子”难题，打造安全稳定、自主可控的汽车产业链供应链。二是数智赋能，拓增新空间。深化“人工智能+汽车”应用，推动汽车产业与智能网联、具身智能、低空经济等新赛道融合。建设智能工厂与智慧供应链，推广“上云用数赋智”，加速中小零部件企业数智化转型。同时，依托2500亿元特别国债支持汽车以旧换新，激活消费市场，带动产业链上下游协同升级。三是绿色转型，锚定长久。立足新能源汽车产业全球领先优势，持续推进电动化、低碳化转型。完善充电、换电等基础设施，推动新能源汽车与能源、交通、智慧城市深度融合，构建绿色低碳的汽车产业新生态，巩固并扩大全球竞争优势。

关键词十一

纵深推进全国统一大市场建设

报告提出，着眼充分释放我国超大规模市场红利，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，强化改革攻坚，深入破除体制机制障碍，增强高质量发展动力活力。制定全国统一大市场建设条例。完善统计、财税、考核等制度，规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深化招标投标体制机制改革。

乘联分会秘书长崔东树：

报告提出“纵深推进全国统一大市场建设”，核心是破除地方保护与市场分割，释放超大规模市场红利。我们认为，地方保护、市场分割是导致汽车行业产能分散、无序内卷、资源错配的核心根源，统一大市场建设正是破解行业痛点、优化产业生态的关键保障，推动产业从区域分散向全国协同、从无序竞争向规范发展转变。规范地方招商行为、遏制行业内卷是必然选择。从制度建设来看，全国统一大市场建设条例出台，完善统计、财税、考核等制度，从顶层设计层面规范产业发展秩序，地方招商引资鼓励和禁止事项清单落地，直接针对他提出的“各地违规优惠补贴争抢项目、产能盲目扩张”问题，有效遏制地方保护主义，避免同质化产能过剩和恶性竞争，推动汽车产能全国统筹布局，引导资源向优势企业与核心区域集中，优化整体产业结构。从市场监管层面，相关部门多次批评汽车行业低价倾销、无序价格战扰乱行业生态，呼吁转向技术与品质竞争，2026年2月市场监管总局发布《汽车行业价格行为合规指南》，将价格监管常态化，严厉打击低价倾销、虚假宣传等行为，正是落实它的核心建议，推动行业从低水平价格竞争转向技术、质量、服务的核心竞争，修复行业盈利生态。从要素流动来看，汽车产业作为技术密集型产业，要素自由流动是协同创新的核心，统一大市场推动人才、技术、数据等要素高效配置，统一技术标准、数据共享机制，能有效破解智能网联、自动驾驶领域“各自为战、重复研发”的困境。同时，破除区域分割后，汽车流通、售后、充电等服务实现全国一体化，降低企业跨区域运营成本，打通产业链供应链堵点，充分释放超大规模市场的规模效应与集聚效应，这也是“统一市场才能让中国汽车产业真正发挥规模优势，实现高质量全球化铺垫”的核心逻辑，为产业长期稳健发展注入持久动力。

关键词十二

乡村全面振兴和新型城镇化

报告提出，扎实推进乡村全面振兴。深入实施种业振兴行动，加快选育推广突破性品种，推进先进适用农机装备研发应用，打通农业科技推广“最后一公里”。推动新型城镇化和区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。深入推进以人为本的新型城镇化。优化县域基础设施布局和公共资源配置，发展县域特色产业，推动县域经济高质量发展。坚持城市内涵式发展，优化现代化城市体系。

中国汽车工业协会专务副秘书长许海东：

城乡双轮驱动，汽车产业激活“人”与“地”的新空间。今年报告将“乡村全面振兴”与“新型城镇化”并置，勾勒出一幅城乡融合、区域协调的发展图景。对于产业链长、辐射面广的汽车产业而言，这两大战略的叠加推进，正催生出从县域下沉市场到城市群协同发展的双重机遇——既要在4.5亿农村人口的广袤土地上打通“最后一公里”，也要在现代化都市圈的构建中扮演产业协同与智慧出行的关键角色。乡村振兴激活万亿级“下沉市场”。农村市场是未来中国汽车市场巨大战略要地，其消费市场规模将达万亿级。但潜力背后是现实痛点：充电网络稀疏、售后网点滞后、金融服务跟不上，让许多农村消费者不愿意购买新能源车。今年的政策工具箱正瞄准这些堵点精准发力。在“优化县域基础设施布局和公共资源配置”导向下，充换电设施被纳入城乡基础设施规划，国家出台县域充换电设施补短板政策，通过“一核三极多节点”布局，快速带动充电桩保有量增长，同时带动新能源车保有量增长。与此同时，大部分汽车企业正加速渠道下沉，尽力去覆盖全国大部分县域市场，让农村消费者实现“家门口试驾、一站式保养”。更值得关注的是，县域汽车后市场正成为乡村振兴的新支点，企业整合销售、维修、二手车交易、金融、光储充等全链条服务，既延伸了汽车服务网点，又带动了县乡的就业；这些扎根县域的项目，正在将“汽车消费”转化为“产业生态”，让乡村振兴有了实实在在的产业抓手。新型城镇化重塑城市汽车生态圈。汽车产业格局在新型城镇化战略下发生深刻变革。报告提出“坚持城市内涵式发展”“构建优势互补的区域经济布局”，很多以汽车为龙头的城市圈已有清晰布局：核心城市将汽车列为产业链协同的“头号工程”——聚焦研发与高端制造，周边环绕城市积极打造零部件特色产业集群，并发挥各自产业特点深化产业互动，形成功能互补的汽车产业链生态。在更微观的城市尺度上，以人为本的新型城镇化正推动汽车与城市深度融合。很多城市大力开展“车路云一体化”建设项目，将网联公交、自动驾驶出租车、无人配送等融入市民日常出行，让城市交通更智慧、更绿色。从县域市场的补能网络到都市圈的产业链协同，从乡村的售后网点到城市的智能交通——2026年汽车产业正以车轮为纽带，串联起乡村与城市、激活了人与土地，实现了“乡村全面振兴”与“新型城镇化”两大战略在同频共振中绘就中国式现代化新图景。

关键词十三

拓展国际循环

报告提出，进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。推动外贸稳规模优结构。引导企业优化全球市场布局，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。鼓励支持服务出口。积极扩大进口，推进贸易平衡发展。提高跨境贸易便利化水平。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。高质量共建 “一带一路”。加强与共建国家战略对接，做实做细 “硬联通”、“软联通”、“心联通”。

中国汽车技术研究中心有限公司

资深首席专家吴松泉：

“十五五”期间，中国汽车产业国际化将加速从“规模出口”迈向“更高质量出海”，呈现规模增长、区域重构、模式升级、生态协同、标准输出五大核心趋势；预计2030年海外销售规模将超过1000万辆（包括海外生产），零部件出口规模进一步增长（2025年为1128亿美元），初步形成“整车+智能化+电池+零部件+服务”的全链条全球化格局。

“十五五”是汽车出口向汽车产业出海的关键切换期，整车出口规模或将触及顶峰，海外总销量仍将持续增长。企业将大幅扩张海外产能与属地产量，从单一产品出口转向全产业链全球化布局，逐步实现从“走出去”到“走进去”的模式转型。

逆全球化背景下，汽车出口面临传统壁垒与新型壁垒（如碳壁垒、数据安全与隐私合规、知识产权等等）叠加，还有地缘政治风险，出口环境有恶化的趋势。比如，美国对中国汽车及零部件实施多重限制：一方面通过加征高额关税，大幅抬高我国产品输美成本；另一方面以国家安全、供应链安全为由，设置各种限制措施，封堵中国车企和零部件企业进入美国市场。“十五五”期间，预计贸易保护主义加剧，市场准入门槛抬升，单纯依赖国内生产出口的模式面临更高成本与合规风险。

全球主要汽车市场均强化整车生产和供应链本地化要求，以政策规则倒逼外资产能落地。这将驱动中国企业加大海外投资，加快建厂、KD组装等属地化生产布局，以本地制造规避壁垒、贴近市场，适配全球产业格局重构。

“十五五”中国汽车出海增量将集中于三大方向：重点开拓大型核心市场，加快推进属地化生产与本土化运营，全面聚焦新能源汽车领域挖潜。依托电动化与智能化优势，在高增长赛道实现海外市场规模与结构双重升级。

零部件出口虽面临贸易、法规、技术等各种壁垒不断增加的压力，但随着整车海外产能快速落地，配套零部件、散件出口需求同步扩张，整体出口规模仍将稳步增长，将形成“整车海外造、零部件协同供”的出海格局，支撑全产业链国际化发展。

另外，对于地缘政治风险，应正视风险不回避、主动应对不被动、长期布局不短视。中国企业应将地缘政治风险从“突发挑战”转化为“常态化防控对象”，在应对风险中提升全球化发展的韧性与能力。建议秉持“短期避险止损、中期多元布局、长期本土扎根”思路，多维度精准施策。单纯产品出海的模式存在脆弱性，中国车企应优化海外布局，加速从单一产品出海转向产能出海与本地化深度发展。