3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强做政府工作报告，对2020年工作进行了回顾，并对2021年工作进行了规划。其中，对于国民经济支柱型产业的汽车行业发展，政府工作报告中也不断提及，下面就和买车网Buycar一起划重点。

关键词一：推进汽车生产准入和流通管理全流程改革

此次政府工作报告明确提出，深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力，实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。

据了解，目前，汽车行业正处于全面放开的关键节点上。按照此前安排，汽车行业在2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制，在2020年取消商用车外资股比限制，而在2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期（2018年起），汽车行业将全部取消限制。

而此前，汽车行业也曾经有过生产准入的改变，但主要是在新能源汽车上。2020年4月，工信部对新能源汽车进行了准入放开，但需要满足一些硬性条件才能获得生产资质。在此次报告中，不再提及新能源汽车准入改革，而是汽车生产准入和流通的改革，有分析认为这意味着在燃油车领域，或同样进行改革。

乘联会秘书长崔东树认为，汽车准入的改革日益彻底，限制准入的政策限制逐步减少，对全面实现汽车的电动化转型，和推动网联智能的技术提升，准入放开有积极的意义。

而在汽车流通管理全流程改革方面，崔东树分析指出，将主要集中在“增值税的税收改革”。在他看来，将汽车消费税征收环节由目前的生产环节后移至销售环节，有利于调动地方积极性，也便于地方政府用此资金建设基础设施，提高服务水平和能力。

关键词二：稳定增加汽车消费

值得关注的是，2021年政府工作报告依旧延续了此前的思路，稳定汽车消费依旧是行业发展的重点。其中，明确提出“稳定增加汽车、家电等大宗消费”，再次强调了推动汽车消费的重要性。

事实上，自2019年开始，国家及各地方政府就出台了一系列政策稳定汽车消费，包括重启汽车下乡、推进老旧汽车报废更新、新能源汽车免征购置税、全面取消二手车限迁等。在一系列政策的扶植下，2020年中国汽车市场也率先从疫情复苏，实现了V型反转。

中汽协曾预计2021年乘用车市场将恢复增长，业内普遍预计，今年稳定汽车消费的效果可能更为明显。崔东树指出，2020年促汽车销费的措施仍有很多短期措施很好，但缺乏稳定性连续性，因此稳定汽车消费仍需要国家和地方各级政府的消费促进。

值得一提的是，今年春节前，商务部发布《商务领域促进汽车消费工作指引》，在扩大新车消费、发展二手车消费、促进汽车更新消费、培育汽车后市场等方面给出具体建议。而接下来，会有哪些有关促进汽车消费政策的出台，也值得关注。

关键词三：取消二手车交易不合理限制

2018年的政府工作报告曾提出“全面取消二手车限迁政策”，但由于各地方政府实际情况均有不同，取消二手车限迁没有完全实现。

在此次政府工作报告中，改变了取消限迁的说法，升级为“取消对二手车交易不合理限制”。在崔东树看来，这一改变空间丰富，未来的政策红利可以期待。

据公安部数据显示，截止2020年，我国汽车保有量已达2.81亿辆，与全球汽车保有量第一的美国相比，差距缩小至600万辆，成为名副其实的汽车保有量大国。在汽车保有量逐步增长的当下，二手车市场也迎来广阔前景，与发达国家二手车交易量是新车销量的2倍的数据相比，我国二手车市场潜力亟待释放。

“当前中国年轻一代消费观念转变，令二手车市场发展后劲十足。另外，数字技术和移动互联网带来市场交易便利，为产业发展创造条件。预计未来五年，二手车销量增至2500万辆。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊表示，中国二手车市场表现稳健，保有量大增和政策扶助都将保证行业稳定发展。

而一系列利好政策的推出，也将进一步激发市场活力，持续助推二手车市场繁荣。

关键词四：增加停车场、充电桩、换电站等设施

在过去的2020年，新能源汽车市场表现出了强大的韧性，从新能源补贴退坡导致销量大幅下滑、到疫情冲击市场进入冰冻期、再到销量降幅逐步收窄，最后实现逆袭，产销创下历史新高，成为具有里程碑意义的年份。

随着整体新能源车市场化转型趋势到来，乘联会也指出，2021年新能源车销量将高起步，好于预期，并持续良好发展。在新能源市场不断扩大的背景下，基础设施建设也成为业内关注的焦点。

2021年政府工作报告指出，“增加停车场、充电桩、换电站等设施”。目前，制约新能源汽车发展的关键就是配套设施的不完善，而充电桩是首要问题。而今年换电站作为新基建的重要组成部分第一次被写入政府工作报告。

业内普遍认为，未来“充电+换电”将成为新能源汽车发展的两大模式，市场呈现出更多元化的模式。据悉，目前，已有多家企业开始布局换电模式。在政策的引导下，预计2021年，还会有多家车企加入这一行列。

关键词五：加快建设动力电池回收利用体系

在此次政府工作报告中，此前连续七年出现的新能源汽车却没有被提及，反而转向与新能源息息相关的领域，这其中就包括动力电池。政府工作报告提出，要加快建设动力电池回收利用体系。

据了解，新能源动力电池是新能源汽车的三大核心技术之一，占据着新能源车成本30%以上，直接影响新能源汽车的发展水平和方向。而2020年中国新能源车电池装机量达到63.3GWh，市场规模达到了611.84亿元，预计2026年将达到1786.29亿元，年复合增长率（CAGR）为20.59%。

全国政协委员、金澳集团董事长舒心在提案中指出，“一般动力电池会在5-6年后退役，若对报废电池不加以回收处置，依现在巨大的电池保有量，届时将形成生态灾难。”因此，加紧布局动力电池回收利用市场，健全完善相关技术已成当务之急。

崔东树也指出，前期投入市场的新能源电池已基本处于淘汰临界点，为了让“退役”的动力蓄电池继续发挥余热，在动力蓄电池回收利用方面，我国不断完善相关体系建设。而今年国家层面将出台政策解决这一问题，也为新能源汽车发展扫清了障碍。