2018年春节前夕，市场等待多时的新能源汽车补贴方案落地，消除了诸多不确定猜测。不过，业内一些企业人士翘首期盼的一类车型——低速电动车，却未见相应的国家标准和管理政策出台。

早在2016年11月，关于低速电动车的《四轮低速电动车技术条件》就已开始制定，2017年，工信部方面也表示将根据“升级一批、规范一批、淘汰一批”的基本原则，加快推动规范低速电动车发展，明确低速电动车的车辆类别及相关技术要求。

为何官方标准迟迟未出台？工信部在其官网公布的《关于对十二届全国人大五次会议第6432号建议的答复》中解释了部分原因：由于涉及到对四轮低速电动车的定位和使用管理方式，社会各界以及相关部门间意见分歧较大。

中国汽车工业协会常务副会长董扬认为，低速电动车如何管的议题，可能是当前中国汽车产业最复杂、最困难的问题之一。

迫于合规压力，国内一些低速电动车企业正在寻求新的生存空间。不过大多数企业仍然在复杂的生存环境中，等待政策“靴子”的落地。

不容忽视的“国民车”

低速电动汽车是指速度低于70km/h的简易四轮纯电动汽车，外形、结构、性能与普通汽车类似或接近。超过200万辆的市场保有量，使它形成了无法忽视的市场规模。

据山东省汽车行业协会统计，2017年，山东低速电动车累计产量75.6万辆，同比2016同期的65.4万辆增长15.69%。“购买的可持续性才能决定市场的可持续性，其背后是需求的推动。”雷丁汽车总经理舒欣表示。

相比于常规的高速电动汽车，低速电动车有售价低、操作简便等优势，解决了很多老百姓的日常代步需求，其市场主要是广大三四线城市及乡镇地区，在北京等一、二线城市，低速电动车也成为一些老年人日常生活出行的重要交通工具之一。

一位驾驶低速电动车的人士告诉《财经国家周刊》记者，在他看来，比起摩托车，低速电动车更加安全；比起家庭乘用车，它又没有污染和噪音，速度不快，好学又安全，并且续驶里程可以满足日常需要，在家就能够充电，非常方便。

而低速电动车也逐渐告别过去“老年代步车”的固有形象，如今在许多网剧中可以看到演员驾驶低速电动车的情景，由于颜值高、小巧时尚，低速电动车尤其受到年轻女性消费者喜爱。

在中国电工技术学会名誉理事长、亚太电动车协会执行委员周鹤良看来，低速电动车还是个生产工具，一些家庭购买一辆低速电动车后，可以辅助送货、乘人，赚取的收入基本可以满足家庭月开销。

中国工程院院士杨裕生说，“现在我们社会有一种观点，以车子的大小来衡量社会地位、经济实力，这种观点慢慢会被节能减排所取代。”中国电动汽车百人会理事长陈清泰则认为，低速电动车可以更好地让农村从燃油化向电动化过渡。

生存难题

虽有广阔市场空间，但低速电动车的前途却充满问号。

如山东省低速电动车产量规模虽扩大，但同比增速却显著放缓。据统计，山东往年同比保持增速在50%左右，2017年同比增速仅为15.69%。

有业内人士向《财经国家周刊》记者表示，没有“身份”，是现在低速电动车发展的最大问题。此前，工信部已明确表示不会将低速电动车归入摩托车类管理，与此同时也不会纳入汽车一类。

所以直到今天，低速电动车也没有相关技术标准和行驶路权等规定，虽也具环保特性，但并没进入新能源汽车的范畴，因而无法享受国家补贴。

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》中明确规定，纯电动乘用车获取积分必须“30分钟最高车速不低于100km/h、电动汽车蓄驶里程(工况法)不低于100km”，这使得低速电动车被明确排除在政策扶持之外。

反之，这让与其属性相似的A00纯电动乘用车乘上政策的“东风”。考虑到上牌、合法性等因素，更多消费者选择了纯电动车，2017年，A00纯电动乘用车累计销售302681辆，占比纯电动乘用车总销量的67.4%，2016年则为45%，这也进一步挤压了低速电动车市场的生存空间。

除了资金补贴，部分地方加大上路查处力度、行业竞争进一步加剧、产品质量参差不齐等因素影响，让其发展进一步陷入两难境地。

如果没有“名分”的低速电动车长时间无配套政策支持，或将出现“劣币驱除良币”的现象，进一步增加低速电动车产业的监管难度。

熬到头了？

面对整个产业的急迫需求，低速电动车国标有望在2018年正式出台。

有参与制定标准的相关人士对《财经国家周刊》记者表示：“现在标准已经写得差不多了，具体的数字可能做一些微调。”

其实在2017年9月，《四轮低速电动车——技术条件（草案）》就已流出，不过这份制订已久的草案，却引发了行业内的一些争议。

周鹤良表示，草案中对“电池比能量必须≥70Wh/KG”、“电池的重量必须≤整车重量的30%”两项规定并不合理，明显是用来“淘汰”低速车的。因为目前市场低速电动车多数使用的是铅酸电池，而铅酸电池的比能量基本在70瓦时以下，此项规定直接导致低速电动车的成本将比用铅酸电池时提高至少1万元。

但在董扬看来，现在全国铅酸电池回收管理差，多地有铅污染，儿童血铅超标，个别企业管理得好是少数，只能根据全国状况作出此规定。

杨裕生则认为，草案界定的所谓“低速电动车”除最高速度与高速电动车有点差别外，基本是按高速电动乘用车进行要求，该草案不仅没有显示低速电动车的特色，也没有和欧、美、日的低速电动车标准接轨。

同时他也对低速车国标制定组提出了相关建议：“电池、电机、电控等部件的品种都很多，都应该由企业根据总体设计和市场进行选择，没有必要用标准越俎代庖。”

在只能等待的不明朗中，低速电动车行业正在不断进行技术升级，已有企业研发出具备“串联式混合动力”技术的车型以及智能车型，整个行业也开始了一轮轮的优胜劣汰。

“如今据山东汽车行业协会统计，仅剩20家，且排名前5的低速电动车企业产量占总市场份额的75%左右。因此这个产业已经自行洗牌。”山东省汽车行业协会常务副会长兼秘书长魏学勤表示。

“希望可以早出台一些东西，哪怕这个东西不完善，但是至少有一个规矩，可以推行出去，在推行的过程中可以不断完善。”中国汽车技术研究中心副主任吴志新说道。