企查查最新数据显示，2025年全年，我国累计注册近5万家低空经济相关企业，相比2024年同期增加141.0%。而根据中国民航局数据，中国低空经济市场规模到2035年有望达3.5万亿元。与产业高速发展相伴而生的，是飞行安全、责任界定、风险保障等亟待破解的制度短板，这些痛点制约着低空经济的规范化推进，也成为了产业规模化发展的“拦路虎”。

为破解这一发展瓶颈，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局近日联合发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出到2027年初步建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，到2030年基本形成低空保险政策框架。

此次《意见》的发布，意味着低空经济行业首部“交强险”开启落地倒计时，低空经济安全监管加速迈向多元共治时代。

破解“裸飞”痛点，让交强险“飞”上天

作为低空经济的核心支柱，无人机产业正处于从“野蛮生长”向“规范提质”转型的关键期。此前，无人机“裸飞”现象时有发生，不仅给公共安全带来隐患，也让事故发生后的赔偿问题难以得到有效解决。将保险作为强化场景运营安全监管、健全事故处理制度的重要手段，是《意见》最具创新性的部署之一。

据悉，《意见》共涵盖健全低空保险政策体系、加快建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度、强化服务保障体系建设、提升保险可持续经营能力、强化组织保障五部分内容，其中，建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，对低空产业发展具有标志性意义。

《意见》明确，对于按照法律法规应当投保的无人驾驶航空器，推动将强制投保要求纳入飞行活动审批等管理环节的审查前置条件，在飞行运行管理中加强投保情况核查，在事故处置时“凡处必核”。研究建立与强制投保相关的责任主体、责任认定、处置程序等制度规定。

国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力指出，建立无人驾驶航空器责任保险强制投保制度，是《意见》的核心抓手，将从三个维度重塑产业生态：

其一，压实安全主体责任。对于从事经营性飞行活动和中大型、有人机无人驾驶航空器，依法强制投保责任保险，从制度上杜绝“裸飞”现象，倒逼运营主体加强安全管理、提升技术水平，从源头降低事故风险。

其二，完善事故处理机制。强制保险为事故受害者提供了可靠的经济赔偿保障，避免了因运营主体无力赔付而引发的社会问题，同时也为监管部门快速处置、高效理赔提供了制度支撑。

其三，推动产业规范化发展。强制投保将有效筛选出具备安全能力、合规意识的优质主体，淘汰低水平、高风险的落后产能，推动资源向合规经营、技术先进、管理规范的企业集中，促进产业结构优化升级。

由此可见，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度不仅是“安全底线”，更是产业高质量发展的“助推器”，将推动低空产业从“野蛮生长”向“规范有序”转型。

从“被动”到“主动”，低空经济安全进入多元共治时代

国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，《意见》将健全低空经济领域的保险政策体系，通过规划引领、监管嵌入、机制激励，为低空保险规范化发展筑牢制度环境，这也是推动保险体系深度融入低空经济的重要前提。

在规划引导方面，《意见》明确将保险纳入低空经济发展规划和制度建设总体部署，鼓励地方因地制宜出台促进低空保险发展的支持政策。在监管规则嵌入方面，《意见》要求将保险机制纳入低空安全监管体系，把保险作为强化场景运营安全监管、健全事故处理制度的重要手段。在机制鼓励方面，通过政策支持引导经营主体主动运用保险工具，推动低空保险从“被动覆盖”向“主动保障”转型。

事实上，在《意见》正式发布前，保险行业已在低空领域展开了探索。

2024年1月，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，要求使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险。

与此同时，头部险企加速布局。2024年7月，人保财险发布全国首个低空飞行器专属保险，为飞行器机身、第三者责任及机上人员、通讯链路丢失等提供综合保障；2025年5月，该公司在广东发布全新全方位低空经济保险服务体系。

平安产险也在持续探索“保险+服务+科技”模式，从航空器研发制造、基础设施建设到飞行运营及配套服务等环节，全面保障人员安全、财产损失及第三方责任风险，实现了对低空经济全链条风险的系统性覆盖，截至目前，平安产险已累计承保超15万架无人机，提供风险保障超过900亿元，低空航空器赔付金额超11.7亿元。

2025年8月，全国首个低空经济共保体在重庆成立，汇聚19家保险公司力量，通过“风险共担”机制破解单一机构承保能力不足难题。

有数据统计，我国已有超过30家保险公司开展低空保险业务，产品数量多达上百款，保障范围涵盖航空器财产损失、三者责任、人身意外等多种类型，为支撑产业稳健运行提供了重要力量。

正如朱克力所言，低空经济的安全治理，正从单一行政监管，转向“行政监管+市场约束+保险托底”的多元共治模式。保险不再是事后赔付工具，而是事前风险识别、事中过程管控、事后损失分担的全链条治理工具，通过保费杠杆、费率浮动、承保条件等市场化手段，倒逼低空经济运营主体提升安全管理水平。